核心要点
- 柬埔寨《反技术诈骗法》2026年4月6日颁布，最高终身监禁；2026年10月起暂停全部赌场网络博彩。余驰宇律师梳理立法要点、清剿执法数据与在柬企业五条合规红线
- 柬埔寨《反技术诈骗法》是什么时候颁布的？：2026年4月6日颁布，是柬埔寨首部专门针对电信网络诈骗产业的立法，最高刑罚30年监禁乃至终身监禁，并建立受害者甄别、保护与安全遣返机制。
- 柬埔寨赌场还能经营网络博彩吗？：不能。2026年10月起柬埔寨暂停全国所有赌场的网络博彩运营（直播式线上博彩难以监管），违者可能被吊销执照。此前已有25家赌场因涉网诈被吊销或暂停执照，2025……
一、引言：柬埔寨的反诈立法，进入了"重刑时代"
2026年4月6日，柬埔寨颁布《反技术诈骗法》（Law on Anti-Technology Scam），这是柬埔寨首部专门针对电信网络诈骗产业的立法，最高刑罚达30年监禁乃至终身监禁。2026年10月起，柬埔寨政府进一步宣布暂停全国所有赌场的网络博彩运营——理由是赌场以直播形式开展线上博彩难以有效监管。
二、《反技术诈骗法》的立法要点
（一）立法背景：从专项清剿到专门立法
2025年2月，柬埔寨成立打击网络诈骗委员会，首相洪玛奈亲自担任指挥；2025年7月签发全国清剿令。一年多的高压执法后，柬方宣布"已不再有大型诈骗园区"，但承认犯罪团伙转向汽车、住宅、咖啡馆等小型隐蔽形态。
《反技术诈骗法》正是在这一背景下出台——其立法逻辑是：大园区可以清剿，但分散化、隐蔽化的技术诈骗需要常态化法律武器。
（二）核心制度框架
1. 全面犯罪化：对组织、参与、协助技术诈骗的全链条行为予以犯罪化——不仅包括直接实施诈骗的行为人，还包括提供场所、网络、资金、通信支持的主体。
2. 重刑配置：最高刑期30年或终身监禁，适用于组织者、首要分子及情节特别严重者。这一刑罚力度在柬埔寨刑法体系中属于顶格配置，与此前依据《刑法》一般诈骗罪（刑期明显较低）处理电诈案件形成鲜明对比。
3. 受害者保护机制：明确受害者甄别、保护与安全遣返程序——这也是柬埔寨回应国际社会（联合国、各国使领馆）关切的核心制度安排。柬方披露，2025年7月至2026年8月，已向38个国家的超过2.2万名外国人启动救助及遣返程序。
4. 财产处置：强化对涉诈资产的冻结、扣押与没收；参议院主席洪森明确要求惩处涉案官员并没收其财产，撤职不执行命令的省长、宪兵和警察负责人。
（三）与此前法律的衔接
《反技术诈骗法》与此前2020年《打击洗钱和恐怖融资法》（AML/CFT法）修正案、2025年5月商业博彩管理委员会（CGMC）第005.25号指令《博彩业安全与秩序管理指令》形成衔接：
- CGMC指令要求赌场和综合度假村部署足够安保、24小时检测武器/爆炸物，禁止柬埔寨公民、18岁以下者、有犯罪记录者进入，防范电信诈骗、洗钱、恐怖融资、非法拘禁、毒品和人口贩运，发现违法须报告CGMC；
- 《反技术诈骗法》则为上述行政监管义务提供了刑事法后果。
三、赌场网络博彩暂停：2026年10月的历史性决定
（一）暂停的范围与理由
2026年10月起，柬埔寨暂停全国所有赌场的网络博彩运营。官方给出的理由是：赌场以直播形式进行线上博彩难以监管，暂停期间将完善法律框架、数字基础设施和人力配置，再考虑是否恢复。违反者可能被吊销赌场执照。
（二）执法数据佐证的行业整顿
暂停决定的背后是触目惊心的执法数据：
- 2025年7月至2026年4月，当局突袭250多个网诈中心，其中91家为赌场；
- 25家赌场因涉网诈被吊销或暂停执照并关闭；
- 2025年6月至10月，92次联合执法行动覆盖18个省市，逮捕约3,455名嫌疑人（来自20个国家和地区），遣返2,825名外国人；
- 2025年全年驱逐来自66国的超1.35万名违规外籍人员，同比增长56.83%；
- 截至2026年8月31日，捣毁86个诈骗园区，逮捕来自39国的近3万名嫌疑人，法院移送408起案件、涉29国3,477名被告。
（三）对相关行业的外溢影响
1. 支付与结算：网络博彩是柬埔寨部分支付通道和加密货币兑换商的重要业务来源。暂停后，支付机构须立即排查商户，防止赌博资金通过其他渠道回流。
2. 房地产与物业：赌场聚集区（西哈努克市、波贝、巴域等）的物业出租率与租金将受到冲击。房东出租给博彩相关企业的租约可能面临承租人退出风险。
3. 旅游与酒店：赌场配套酒店的收入结构需要调整。韩国已因安全事件禁止国民前往贡布和波贝，地区旅游形象修复需要时间。
四、在柬企业的合规红线清单
红线一：不得向无证或可疑主体出租经营场所
2026年3月起，柬当局明确警告：房东、酒店、公寓不报告外国住户可能面临法律行动。中资物业持有者出租房屋、厂房、园区时，必须执行租客尽职调查：核实承租人身份、营业执照、实际经营范围，并依法向主管部门报告外国住户信息。对"只租不管"、纵容承租场所从事诈骗活动的，可能被认定为协助犯罪。
红线二：不得为可疑主体提供网络、支付与通信服务
红线三：用工合规——严防"被动卷入"
中资企业招工时须严格核查身份文件，防范被遣返人员、"跑路"的园区人员混入用工队伍；不得以任何形式参与"园区招工"中介链条。劳工部对制衣等行业的外籍用工比例、工作许可的核查，与反诈专项行动存在联动——不合规用工在专项行动期间的风险被显著放大。
红线四：资本与股权交易的反洗钱筛查
收购、入股柬埔寨企业时，须核查目标公司及其实际控制人是否涉诈、涉洗钱。2026年1月，Prince Group主席陈志被捕并遣返中国，Oknha Ly Kuong因涉洗钱、非法招募被捕——与涉诈主体发生股权交易，可能触发资金冻结与刑事连带责任。中国公安部2026年1月15日已通告劝返相关团伙逃犯。
红线五：中柬跨境司法协作的主动配合
《反技术诈骗法》实施后，中柬司法协作（引渡、遣返、证据交换）将更加频繁。在柬中资企业收到柬方或中方执法机关的协查要求时，应通过律师评估后依法配合——既不得消极对抗，也不得盲目提供未经审核的资料。
五、结语
柬埔寨的反诈治理进入了制度化、重刑化的新阶段。《反技术诈骗法》的颁布与赌场网络博彩的暂停，向所有在柬经营主体传递了一个清晰信号："柬埔寨没有电诈避风港"不再是一句口号，而是有立法、执法和行业整顿支撑的法律现实。
- Law on Anti-Technology Scam, promulgated 6 April 2026.
- Commercial Gambling Management Committee (CGMC), Instruction No. 005.25 on Management of Security and Order in Gambling Sector, 26 May 2025.
- Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation of Cambodia, Statement on Anti-Online Scam Efforts, 23 October 2025.
- Royal Government of Cambodia crackdown statistics, June 2025 - August 2026 (AKP releases).
- Rajah & Tann Asia, "Instruction on Management of Security and Order in Gambling Sector", 2025.
