一、欧盟资金的巨量蛋糕正在释放
2026年，对于罗马尼亚而言，是一个资金窗口期的"冲刺之年"。根据欧盟2021-2027年多年期财政框架（MFF），罗马尼亚从欧盟凝聚政策（Cohesion Policy）基金中可获得的资金总额约为460亿欧元（含国家配套资金），加上"下一代欧盟"（NGEU）复苏与韧性基金（RRF/PNRR）的约291亿欧元（其中141亿欧元为赠款，约149亿欧元为贷款），两项合计超过750亿欧元。然而，NGEU资金的使用截止日期为2026年8月——这意味着所有项目必须在2026年8月前完成付款申请，否则资金将被收回。
据罗马尼亚财政部公布的PNRR执行进度报告，截至2026年第一季度，罗马尼亚已向欧盟提交了第六批付款请求，共完成了约62个里程碑和目标。但仍有超过40%的PNRR资金尚未完成合同签署或项目交付。欧盟委员会2025年秋季发布的《罗马尼亚国家报告》明确指出，2026年是PNRR资金使用的"决定性年份"。
二、招标密集发布：公路、铁路、能源、水利四大战场
罗马尼亚政府2025-2026年启动了多个大型公路项目招标，涵盖A7高速公路（普洛耶什蒂-帕什卡尼段）、A8高速公路（特尔古穆列什-雅西段）以及多条国道现代化改造工程。据罗马尼亚国家公路基础设施管理公司（CNAIR）招标平台数据，2025年全年发布的公路建设招标总额超过85亿欧元，其中已进入评标阶段的项目约52亿欧元。
罗马尼亚铁路改革局（ARF）正在推进大规模的铁路车辆更新计划。2025年发布的铁路项目招标包括：电动列车组采购（约20亿列伊）、铁路基础设施现代化改造（欧洲铁路年计划资助项目）。值得注意的是，罗马尼亚铁路基础设施公司（CFR SA）在2026年第一季度发布了超过30亿列伊的线路电气化和信号系统升级招标。
能源与水利
罗马尼亚能源部借助欧盟现代化基金（Modernisation Fund）和PNRR资金，启动了大规模电网升级招标。2025-2026年能源领域招标总额预计超过40亿欧元。水利方面，罗马尼亚国家水利管理局（ANAR）发布了多个污水处理厂和供水系统现代化项目，资金来源于欧盟凝聚基金（根据Regulation (EU) 2021/1060, CPR），总金额约15亿欧元。
三、中资企业参与欧盟公共采购的特殊挑战
中资企业参与罗马尼亚公共采购并非坦途，至少面临三道法律关卡。
第一关：《国际采购工具》（IPI Regulation）
欧盟《国际采购工具条例》（Regulation (EU) 2022/1031，简称IPI条例）于2022年8月29日生效，授权欧盟委员会对在欧盟公共采购市场准入方面存在歧视性措施的非欧盟国家企业采取限制措施。该条例适用于价值超过1500万欧元的工程招标和500万欧元的货物/服务招标。虽然目前欧盟委员会尚未依据IPI对中资企业启动正式调查，但该条例的存在意味着中资企业投标时必须准备额外的文件证明其母国市场对欧盟企业具有同等的开放程度。
第二关：《外国补贴条例》（FSR）申报义务
欧盟《外国补贴条例》（Regulation (EU) 2022/2560，简称FSR）自2023年7月12日起全面实施，要求参与欧盟公共采购（预估合同价值超过2.5亿欧元）的企业申报在过去三年中从第三国获得的财政补贴情况。2024年2月，欧盟委员会对参与罗马尼亚某光伏电站项目投标的一家中国企业的申报文件进行了补充信息要求（RFI）。虽然最终该企业通过了审查，但审查周期延长了约4个月。
据布鲁塞尔贸易律师事务所VBB的研究统计，FSR实施截至2026年第一季度，欧盟委员会共收到超过140份FSR采购申报，其中约15%涉及中国母公司，主要集中在铁路、能源和建筑领域。
第三关：技术标准与本地化要求
罗马尼亚公共采购适用欧盟公共采购指令（Directive 2014/24/EU）转化的国内法律（Legea nr. 98/2016）。实际操作中，中资企业常面临技术标准认可（如欧洲标准EN认证与国内标准不一致）、本地业绩要求（罗马尼亚招标方通常要求投标人提供过去5年内在欧盟成员国的类似项目业绩）以及语言障碍（投标文件必须为罗马尼亚语，且法律、技术部分需经授权翻译）。
四、成功案例：已打入罗马尼亚市场的中资企业
中车四方：一波三折但最终落地
2022年3月，罗马尼亚铁路改革局（ARF）宣布中车青岛四方机车车辆股份有限公司在40列电动车组（EMU）采购项目中中标，合同金额约18亿列伊（约3.6亿欧元）。该项目受到罗马尼亚国内政治争议和欧盟层面的关注，一度被暂停。经过长达18个月的合规审查和重新谈判，中车四方最终通过组建本地联合体的方式（与罗马尼亚铁路车辆制造商Softronic合作），于2024年中期重新签订了供货合同。2025年底，首批列车已进入测试阶段。
东方日升/Risen Energy的光伏EPC项目
东方日升（Risen Energy）通过其在罗马尼亚设立的项目公司，参与了多个由PNRR资助的光伏电站EPC项目。据罗马尼亚能源部2025年项目清单数据，Risen Energy在罗马尼亚的光伏项目总装机容量已超过200MW，涉及项目金额约2.5亿欧元。其在罗采取的策略是：与罗马尼亚本地EPC承包商（如Electrica Serv SA）组建联合体，由中国企业提供光伏组件和技术方案，本地企业负责土建和电网接入。
华为：扎根罗马尼亚超过15年
华为技术有限公司在罗马尼亚运营超过15年，已成为罗马尼亚电信基础设施领域的主要供应商之一。2025年，华为参与了罗马尼亚5G网络建设招标。由于罗马尼亚2021年通过的第163/2021号法律（关于5G网络安全的紧急法令）对5G设备供应商设置了更为严格的审查制度，华为的投资策略更多聚焦在光伏逆变器、智能电网和智慧城市解决方案领域。
五、中资企业参与罗马尼亚公共采购的实操策略
策略一：与本地合作伙伴组建联合体
这是目前中资企业最有效的入场方式。罗马尼亚公共采购法（Legea nr. 98/2016）明确允许联合体（Asociere/Consorțiu）参与投标。中资企业作为技术方案和资金提供方，罗马尼亚本地企业提供施工资质、本地业绩和人员配置，两者优势互补且能有效规避IPI和FSR的审查风险。
策略二：利用罗马尼亚经济部外资促进署的资源
罗马尼亚经济、创业和旅游部下属的外资促进署（InvestRomania）为外国投资者提供免费的投资咨询和法律协助。中资企业应主动联系InvestRomania，获取最新的招标信息和投资优惠政策，包括国家援助计划（通过OUG nr. 77/2024关于国家援助的紧急法令）下的税收减免和就业补贴。
策略三：合同条款设计中的风险控制
罗马尼亚公共采购合同通常适用罗马尼亚民法典（Legea nr. 287/2009）和公共采购法。关键条款包括：
- 价格调整条款：罗马尼亚2022-2024年经历了两位数的通货膨胀（最高达16.8%），中资企业应在合同中纳入针对建筑材料价格波动的调价机制，援引OUG nr. 15/2022关于公共采购合同价格调整的规定。
- 争议解决条款：建议约定通过罗马尼亚布加勒斯特国际仲裁法院（CAIB）或国际商会（ICC）仲裁，而非罗马尼亚国内法院诉讼。
六、2026年关键时间节点
时间 事项
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2026年6月30日 PNRR第六批付款申请截止
2026年8月31日 NGEU资金最终付款截止日期
2026年12月31日 2021-2027年凝聚基金项目完成基本建设（n+3规则中的关键节点）
2027年初 欧盟委员会评估下一期MFF（2028-2034年），届时罗马尼亚将继续获得结构性基金支持
七、结语
2026年是罗马尼亚欧盟资金窗口期的"决胜之年"。对于中资基建企业而言，这不仅是一个工程项目机会，更是进入东南欧基础设施市场的战略跳板。然而，IPI条例和FSR条例的审查不可忽视，聘请熟悉罗马尼亚公共采购法律和欧盟竞争法的专业律师团队，是企业成功投标的必要保障。
我是余驰宇，中国执业律师，牵头柬埔寨、泰国、马来西亚、罗马尼亚等国当地律所的中国业务部，专注中资企业海外财产保护、重大诉讼/仲裁、税务问题处理、跨境保全与执行。请关注我，私信交流。
