余驰宇 / 2026-06-06 09:00 / 上海 / 律师 / 关注
柬埔寨自1990年代实行开放经济政策以来，吸引了大量中国投资者与务工人员。据柬埔寨移民总局统计，在柬居留的中国公民长期维持在数万人规模，是柬埔寨最大的外籍群体之一。然而，柬埔寨的移民法律体系与外籍劳工管理制度历经多轮修订——特别是2019年《移民法》修正案、2022年外籍劳工配额新规（Prakas on Foreign Employee Quota 2023）、2024年第022/24号通知（初始工作许可前置）以及2025年全面强化的在线申报与社保关联制度——对外籍人员在柬合法居留和工作的要求日益严格。与此同时，柬埔寨移民当局联合劳动监察部门持续开展突击检查，2025年全年遣返外籍违法人员逾1.3万人，同比增长近57%。中国公民因签证逾期、无证工作被处罚甚至驱逐出境的案例屡见不鲜。本文以1994年《移民法》（Law on Immigration）及2019年修正案、2016年《外籍劳工管理办法》（Prakas on the Management of Foreign Workers）、2017年Prakas on Work Permit Quota、2020年Prakas on Online Work Permit System、2019年《劳动法》外籍劳工条款、2022年Prakas on Foreign Employee Quota 2023等核心法律文件为基础，结合2024-2025年最新实务动向，为中国公民及中资企业提供一套完整的签证合规与工作许可操作指引。
一、柬埔寨签证体系全景：从分类选择到逾期后果
柬埔寨的入境签证体系由1994年《移民法》统一规定，2019年修正案进一步细化了签证类别和延期规则。当前实务中，中国公民最常接触的签证类型可归纳为以下几类。
（一）签证类型概述
根据《移民法》规定，柬埔寨签证分为以下主要类别：
外交签证（A类）：发给外国外交官及国际组织官员，凭外交护照入境，享有外交豁免权。中国驻柬使馆人员及随行家属持此类签证。普通中国公民无法申请。
公务签证（B类）：发给执行公务的外国政府官员，凭公务护照入境。中国因公出访团组持此类签证，可停留30至90天不等。
商务签证（E类——最常见）：实务中常被称为"商务签证"或"普通签证"，是赴柬工作、投资、经商的中国公民使用最广泛的签证类别。E类签证（E-Class Visa）初始有效期分为1个月、3个月、6个月和1年四个档次。首次入境通常签发30天停留期，入境后可申请延期（Extension of Stay，简称EOS）。
旅游签证（T类）：发给以旅游为目的的短期入境者，初始停留期30天，可延期一次30天。T类签证不可转换为工作签证，持T签在柬工作属于违法行为。 这是中国公民最常踩中的合规陷阱之一，后文将详细分析。
长期居留签证（K类）：专门发给具有柬埔寨血统的外籍人士（柬裔外国人）。中国公民如能证明父母或祖父母为柬埔寨籍，可尝试申请K类签证，但实务中极为罕见。
2025年新增入境要求——电子入境卡与v-Pass系统：自2025年起，所有入境柬埔寨的旅客须在入境前7天内通过官方网站在线填写电子入境卡（e-Arrival Card，网址https://arrival.gov.kh/ ，或下载APP"柬埔寨电子入境卡"），填写内容包括个人基本信息、航班信息、在柬住址和健康申报。自2025年7月1日起，金边国际机场、暹粒国际机场、西哈努克国际机场及所有国际海港口岸试运行v-Pass电子通行证系统，逐步取代传统的出入境盖章和二维码贴纸。此外，口岸执法人员在入境时有约30%的概率随机抽查1000美元现金（信用卡或电子支付凭证不被接受），建议中国公民入境时随身携带足额美元现金。护照须剩余有效期6个月以上且至少1页空白签证页。
（二）商务签证（E类）的操作实务
对于计划赴柬工作的中国公民，最规范的路径是申请E类商务签证入境。
电子签证（E-Visa）在线申请：通过柬埔寨官方签证网站（www.evisa.gov.kh）在线完成全部申请流程。2025年电子普通签证费用已下调至35美元（此前为42美元），支持中文界面。申请步骤包括：在线填写个人信息（姓名、护照号码、出生日期、入境目的、在柬地址等）、上传近6个月内拍摄的护照规格照片和护照信息页扫描件、在线支付签证费（支持Visa、Mastercard等国际信用卡）。审批时间约3个工作日，签证以PDF形式通过电子邮件发送，申请人须打印携带入境。电子签证自签发之日起3个月内有效，单次入境可停留30天。需特别注意的是，电子签证目前支持以下入境口岸：金边国际机场、暹粒国际机场、西哈努克国际机场、国公省Cham Yeam口岸（泰柬边境）、班迭棉芷省波贝口岸（泰柬边境）、柴桢省巴域口岸（越柬边境）、上丁省Tropaeng Kreal口岸（老柬边境）。电子普通签证可在柬境内申请延期至最长1年，但延期须通过移民总局线下办理。
纸质签证申请：对于计划频繁往返柬埔寨的中国商务人士，建议通过柬埔寨驻华使领馆申请纸质签证，可申请1个月、3个月、6个月或1年多次入境签证。北京、上海、广州、重庆、南宁、昆明、西安等地均设有柬埔寨驻华使领馆或领事机构。多次入境签证的便利在于：持有人在有效期内可多次出入柬埔寨，无需每次重新申请。申请材料通常包括：填写完整的签证申请表、有效期6个月以上的护照原件及复印件、2寸白底彩色照片、机票预订单、酒店预订或邀请函等。审批时间通常为3至5个工作日。
首次延期（Extension of Stay, EOS）：持E类签证入境后，如计划在柬停留超过30天，须在签证到期前（建议至少提前7个工作日）向柬埔寨移民总局申请延期。延期类别为EB（商务居留延期），可申请1个月、3个月、6个月或最长12个月。其中，6个月和12个月的EB签证允许多次出入境，对于需要频繁离境的中国商务人士尤为实用。申请EB延期须提交以下核心材料：（1）雇主出具的担保函（须注明承担费用方——明确由雇主还是员工本人承担签证费用）；（2）柬埔寨公司经公证的营业执照复印件；（3）有效的劳动合同（须经劳动部认证的高棉语版本）；（4）在柬住址证明（租房合同或酒店订单，须与FPCS登记信息一致）；（5）护照原件（有效期须剩余6个月以上）和2寸照片。常规EB延期审批约10个工作日，政府费约155美元（6个月多次入境）。
实务要点——2024年的程序变革：2024年8月12日，柬埔寨劳工与职业培训部发布第022/24号通知，对外籍员工工作许可与签证的申请顺序进行了重大调整。新规要求外籍员工须先获得初始工作许可，然后凭工作许可申请签证。但实务中存在一个程序性矛盾——劳工部在受理初始工作许可时，仍要求申请人提供有效的初始签证（如E类商务签证）作为支撑材料。因此，2024年后的实操路径应为：第一步，持E类商务签证入境（初始30天停留期，这是申请后续许可的时间窗口）；第二步，在30天有效期内抓紧完成体检、合同认证、无犯罪记录公证认证等前置准备工作，向劳工部提交初始工作许可申请；第三步，凭已获批的工作许可向移民总局办理EB签证延期（最长1年）。整个流程约需2至3个月，建议预留充足时间。
（三）签证逾期滞留的处罚
签证逾期滞留是柬埔寨移民执法中最常见、也最易被忽视的风险点。根据《移民法》及2019年修正案，逾期停留的罚款标准为每日10美元，从逾期第一天起计算，没有宽限期，且不设罚款上限。逾期时间越长，罚款金额越高。实务中曾出现逾期4年被罚款约15,000美元、逾期3年被罚款超过10,000美元的案例。罚款必须全额缴纳，无法打折或通过"托关系"减免。缴纳方式有两种：一是前往金边移民总局出入境管理处直接缴纳并办理续签或离境手续；二是在离境当天到机场，经海关工作人员引导至移民局窗口缴纳（须备足美元现金）。
除罚款外，严重逾期还可能导致以下后果：（1）被列入移民局黑名单（通常为1至3年禁止入境，情节严重者可延长至5年）；（2）被拘留并驱逐出境（费用由当事人自理）；（3）护照上的逾期记录将严重影响未来再次申请柬埔寨签证。逾期30天以上可能面临被拘留风险，移民局官员会在护照上清晰标注逾期记录，部分国家在申请柬埔寨签证时会据此拒绝签发。
重要提示：商务签证（E类签证/EB签证）可在到期前办理延期，但旅游签证（T类）不可延期超过30天，更不可转换为其他签证类型。持旅游签证入境的中国公民务必严格遵守30天的停留期限，不得以"正在办理工作许可"为由滞留下来。中国驻柬埔寨使馆多次提醒中国公民定期检查护照签证有效期，避免因疏忽造成不必要的损失。建议在手机日历中设置签证到期前14天的提醒，预留充足的延期申请时间。
二、外籍员工工作许可（Work Permit）制度详解
（一）法律框架
柬埔寨外籍员工工作许可制度的核心法律依据为2019年《劳动法》外籍劳工条款（第261-263条）及2016年《外籍劳工管理办法》（Prakas on the Management of Foreign Workers）。2024年第022/24号通知进一步整合了申请流程，2025年第015/25号通知则调整了年度申请截止日期。在线申请须通过外国人集中管理系统（FWCMS，网址www.fwcms.mlvt.gov.kh）提交。
（二）年度申请窗口与逾期罚则
工作许可申请/续期的法定窗口期为每年1月1日至3月31日。2025年因政策衔接需要，经劳工部第009/25号和第015/25号两次通知，最终截止日期延至2025年5月31日。但企业不宜将此延期当作惯例，仍应争取在法定窗口期内完成申请。
逾期申请将产生罚款：每日约2.5美元（10,000瑞尔），每年上限约250美元。但2023年第498号联合法令大幅提高了无证工作的处罚标准——在柬无有效工作许可证的外籍人士（包括受雇和自雇）将被处以5,040万瑞尔（约12,600美元）的罚款。这意味着，超期未申请工作许可若被执法部门查获，面临的不是"续期罚款"而是"无证工作罚款"，金额差距悬殊。
（三）申请条件与材料清单
申请工作许可须满足以下前置条件，材料准备是最耗时、也最容易出错的环节：
持有有效商务签证（EB类）：工作许可申请人须持有有效的E类签证或EB延期签证。续签时，须持有有效期至少6个月的EB签证。这是2024年第022/24号通知后的刚性要求。
有效劳动合同：劳动合同是该制度的核心文件。根据2019年3月劳工部通知，雇主可提交公司自有模板合同的高棉语翻译版本，而非必须使用劳动部官方模板。合同类型可以是固定期限（FDC）或无固定期限（UDC）两种形式。须注意：劳动合同须同时提供中文/英文原件和高棉语翻译件，经柬埔寨劳动部认证（认证流程约需15个工作日）。如果合同到期或内容发生变更，雇主须提交更新版合同重新认证。
无犯罪记录证明：须由申请人户籍所在地的中国公安机关出具无犯罪记录证明，经中国公证处公证。2023年11月7日起，《取消外国公文书认证要求的公约》（海牙公约Apostille公约）在中国生效。实务中，中国公民可将公证后的无犯罪记录证明送至中国外交部或授权地方外事办公室办理海牙认证Apostille，替代传统的领事认证。但鉴于柬埔寨对该公约的接受程度尚不确定（柬埔寨并非海牙公约缔约国），建议提前与柬埔寨劳工部的接收窗口确认是否接受Apostille认证，或仍要求通过柬埔寨驻华使领馆完成领事认证。稳妥起见，建议同时办理Apostille认证+柬埔寨驻华使馆领事认证的双重准备。
体检报告：须在柬埔寨劳动部指定的医院完成体检。金边可选择的医院包括Calmette医院、Preah Ket Mealea医院等。体检项目涵盖常规体检、胸部X光、HIV检测等，体检报告有效期为3个月。体检办理通常需要3至7个工作日。
学历/资质认证：申请人的学历证书和专业资质须经柬埔寨教育部高等教育机构认证。中国高校的毕业证书须先经中国公证处公证，再提交至柬埔寨教育、青年和体育部认证。认证周期约2至4周。
雇主担保函：须按劳动部最新格式出具，说明外籍员工的职位、薪资、工作期限、工作地点等信息。担保函须由公司法定代表人签字并加盖公司公章。2025年新规进一步要求部分企业在担保函中附加企业法人的无犯罪记录证明。
2025年新增——NSSF社保缴纳证明：2025年起，所有外籍雇员须加入柬埔寨国家社会保障基金（NSSF），缴纳养老和职业风险保险。在申请工作许可续签时，须提供NSSF缴纳证明。这意味着企业须先为员工完成NSSF注册和首次缴纳，方可启动工作许可申请流程。
（四）工作许可配额制度
柬埔寨对外籍员工实施配额管理制度。根据2017年Prakas on Work Permit Quota和2022年Prakas on Foreign Employee Quota 2023，企业须在每年11月30日前向劳动部提交次年外籍劳动力配额（Foreign Manpower Quota, FMQ）申请。每位外籍员工须对应至少1名柬埔寨本地员工配额（即外籍员工与本地员工的比例不低于1:1）。
具体比例限制如下：（1）一般企业：外籍员工总人数不超过企业总员工数的10%，其中办公室岗位不超过3%、专业人员不超过6%、非专业人员不超过1%；（2）服务业企业：外籍员工比例不超过5%；（3）合格投资项目（Qualified Investment Project, QIP）和经济特区（Special Economic Zone, SEZ）企业：配额相对宽松，但仍须满足"优先聘用柬埔寨公民"的原则并提交招聘本地化计划。
未申请FMQ的罚款：根据劳动法第369条，罚款1,220万至1,800万瑞尔（约3,050至4,500美元）。无批准FMQ则无法进行工作许可申请。
三、外籍员工雇佣的法定限制
（一）禁止外籍劳工从事的职业清单
根据柬埔寨劳动和职业培训部2019年8月28日第360号法令（Prakas No. 360/19），以下自雇职业完全禁止外国人从事：
（1）各类车辆司机（包括两轮、三轮、四轮车，客车、卡车等）；（2）流动摊贩（步行或使用车辆在公共场所售货）；（3）公共场所按摩服务提供者；（4）理发师、美发师、美容师；（5）缝纫服务提供者、擦鞋匠；（6）裁缝/缝纫工；（7）轮胎和汽车修理工；（8）高棉纪念品生产者；（9）高棉乐器、僧侣化缘钵、佛像生产者；（10）金匠、钻石/宝石加工者。
需要特别说明的是，上述禁止清单针对的是自雇形式（即外国人以个体经营者身份从事该职业）。如果外国人作为企业雇员受聘从事上述基本相同的工作（例如受雇于汽车修理厂担任技师），则适用外籍劳工配额等其他规定，而非绝对禁止。但实务中劳动监察部门倾向于从严把握，建议中资企业在安排外籍员工岗位时尽量避开上述领域。
中国投资者较为关心的"会计""出纳""前台""导游""律师""公证人"等职业是否被禁止？根据2019年第360号法令，会计、出纳、前台等未明确列入禁止清单，但须受配额限制和"优先聘用柬埔寨公民"原则的约束。柬埔寨劳动法明确规定，使用外籍劳动力不得与柬埔寨员工竞争——这意味着，只有在该岗位经公开招聘后确实无法找到合格的柬埔寨本地人时，才可合法聘用外籍员工。此外，外国人在柬埔寨执业律师受到《律师法》的严格限制——外国人不能以柬埔寨律师身份出庭或提供柬埔寨法律服务，仅得以"外国法律顾问"身份就本国法律提供咨询。
（二）外籍员工比例限制
如前所述，一般企业外籍员工总人数不超过企业总员工数的10%。QIP企业和SEZ企业虽配额相对宽松，但仍须满足制造业本地员工占比不低于70%、服务业不低于60%的基本要求（2025年新规）。
（三）"本地人无法胜任"的审查要求
实务中，劳动部对"岗位必要性"的审查日趋严格。企业在申请FMQ时，须提交岗位必要性说明，证明所申请的外籍员工岗位所需的技术/管理经验在柬埔寨本地劳动力市场上无法获得，并附上本地招聘失败的记录（如招聘广告截图、面试记录等）。2024-2025年，劳动部对制造业、建筑业等技术工人岗位的审查相对宽松，而对行政、人事、会计等非技术管理岗位的外籍用工申请审核趋严。2024年12月第259/24号法令更进一步规定，行政与人力资源主管须持有国家劳动学院（NIL）颁发的专业证书或劳动法文凭，这实际上增加了外籍人员担任该类岗位的难度。
四、长期居留与永久居留权
（一）永久居留权的严格限制
柬埔寨《移民法》虽在法律文本中设有永久居留权（Permanent Residence）的制度安排——永久居留卡有效期2年，到期可续——但实际申请条件极为苛刻，极少有中国公民成功获得。法定条件包括：（1）在柬埔寨连续合法居留7年以上（须提供完整的出入境记录和签证延期证明）；（2）在柬投资不少于312,500美元（或等值瑞尔，约12.5亿瑞尔），并须提供经柬埔寨发展理事会（CDC）或相关部门认可的投资证明；（3）通晓高棉语（须通过政府组织的语言能力测试）；（4）无犯罪记录（须经柬埔寨和原籍国双重审查）；（5）有固定住所和稳定收入来源。
值得注意的是，上述条件同时满足仅是"具备申请资格"，并不保证必然获批。最终审批权属于柬埔寨内政部和移民总局，审批过程不透明，缺乏明确的量化标准和预期时限。因此，实际获批案例极为稀少。
实务中，绝大多数在柬长期居留的中国公民选择每年续签EB签证（一次续签最长1年，到期可续），而非申请永久居留权。EB签证的连续续签在法律上没有最高次数限制——理论上可通过每年续签的方式在柬合法居留数十年而不申请永久居留权，构成了事实上的"长期居留"模式。但需特别注意：每次续签均须重新审查工作许可、劳动合同和公司状态，一旦工作许可失效或劳动关系终止，EB签证续签将无法通过。因此，中国公民在柬的合法居留状态与其工作状态是"绑定"的，离职或失业意味着须在规定时间内（通常为签证到期前）离开柬埔寨。
（二）基于婚姻的居留路径
与柬埔寨公民结婚的外国人，在申请居留延期方面享有一定便利。根据实务经验，与柬籍公民结婚满3年且共同生活的外国人，在申请EB签证延期时通常可以获得更宽松的审查。但这仅体现为实务层面的便利，法律上并未为婚姻关系单独设立专门的永久居留或入籍快速通道。
（三）CM2H"黄金签证"项目
2022年6月，柬埔寨推出了CM2H（ Cambodia My Second Home）投资项目，允许外国人通过在柬投资不少于10万美元的经批准房地产项目，获得最长10年的多次入境签证。持有CM2H签证满5年后，可申请柬埔寨国籍。该项目不提供永久居留权，但为高净值中国公民提供了一种较长的合法居留替代方案。需注意，CM2H与正式的工作许可制度是两套独立体系，持有CM2H签证仍须另行申请工作许可方可合法工作。
五、柬埔寨国籍的取得
（一）归化入籍的法定条件
根据柬埔寨1996年《国籍法》（Law on Nationality）第8条，外国人通过归化（Naturalization）申请入籍须满足以下条件：（1）品行端正、无犯罪记录；（2）身体健康；（3）通晓高棉语、了解柬埔寨历史；（4）自获得居留许可后在柬埔寨连续居住至少7年；（5）有固定职业或稳定投资；（6）能融入柬埔寨社会。
上述条件在实务中执行严格，审核程序漫长，极少有中国公民通过归化路径成功入籍。柬埔寨国籍的最终批准须由国王颁布国籍授予王令（Royal Decree），仅凭身份证或地方政府证明文件不构成合法入籍。中国投资者不宜将归化入籍作为常规规划方案。
（二）投资入籍的灰色地带
柬埔寨法律确实存在"投资入籍"的空间——根据《国籍法》第13条，对外国投资者可豁免7年连续居住要求。具体而言，在政府优先领域投资不少于40亿瑞尔（约100万美元）的外国人，可申请豁免7年居住期。2026年1月起实施的新规大幅提高了这一门槛，此前旧规仅要求投资约30万美元。
但需高度警惕的是：柬埔寨官方多次声明没有"投资入籍项目"（Citizenship by Investment Program）。这并非说法律上没有相关路径，而是指柬埔寨未像圣基茨、瓦努阿图等国那样设立一套标准化的、主动推广的"投资入籍计划"。市场上的中介声称可通过较低金额办理入籍，务必警惕诈骗风险。2023年有报道称约250名中国人在半年内入籍柬埔寨，已引起中国警方关注，部分案件涉及犯罪人员利用入籍逃避追查。中柬执法部门已合作取消了部分骗取的国籍。
（三）双重国籍问题
柬埔寨允许双重国籍。2021年宪法修正案仅禁止首相、国会主席、参议院主席和宪法委员会主席持外国国籍，对普通公民的双重国籍不作限制。但中国公民须特别注意：根据《中华人民共和国国籍法》，中国不承认双重国籍。中国公民加入柬埔寨国籍后，自动丧失中国国籍。这意味着失去中国公民身份后，将不再享有中国领事保护、国内财产继承便利等权利，且往返中国须办理中国签证。须审慎权衡。
六、中资企业外派员工的签证合规常见问题
（一）旅游签证（T签）入境后直接工作——违法！
这是中资企业最常见的违规行为，也是中国公民在柬被驱逐出境的头号原因。部分中国工人持30天旅游签证入境后直接到工地或工厂工作，认为自己"反正是来工作的，到了再转签证"。这是严重违法行为。 旅游签证（T类）仅可在柬延期一次30天，且不可转换签证种类，更不可凭旅游签证合法工作。一旦被移民局查获，个人将面临罚款、驱逐出境和黑名单处理，企业也将因非法雇用外籍员工被处罚。
典型场景：中国建筑公司承接柬埔寨某项目后，从国内紧急调派技术工人，因时间紧迫，要求工人先持旅游签证入境"边干边办"，以为入境后可由公司统一转为工作签证。这一做法在2024年后的执法环境下几乎必然被查处。2025年金边和西港的多次联合检查中，多名持旅游签证在建筑工地和工厂作业的中国工人被当场查处。中国驻柬埔寨使馆在2024年11月的领事提醒中明确强调："持旅游签证或其他非工作签证的外国人不得在柬就业。"
正确做法：如有赴柬工作需要，须在入境前办好E类商务签证（电子签证或纸质签证均可），入境后按合法流程申请工作许可和EB延期签证。不要因"先入境再说"的侥幸心理付出惨重代价。
（二）工作许可到期未续但继续工作
工作许可的年度窗口期（每年1月1日至3月31日）是刚性要求。实务中常见的情况是：企业为外籍员工办了一次工作许可后，后续年度忘记续期，员工继续在柬工作。一旦被劳动监察部门发现，该员工将被认定为"无证工作"，面临约12,600美元的个人罚款和驱逐出境；企业则面临每名无证外籍员工约3,150美元的罚款，情节严重者暂停招聘外籍员工资格，且影响QIP资质的年度续期。
（三）"技术顾问"身份的边界争议
部分中资企业倾向于为外籍员工按"技术顾问"身份申请入境，主张其仅提供技术指导而非"直接工作"，以此规避工作许可申请。这一策略在2024-2025年的执法环境下风险极高，建议彻底放弃。 柬埔寨劳动监察部门倾向于从严解释"工作"的定义——只要外籍人员在现场参与了生产、经营、管理活动，包括设备调试、工艺指导、质量检查、现场管理、培训带教等，均构成"工作"的事实，须依法申请工作许可。
2024年第022/24号通知明确将"技术顾问"等名义的外籍人员纳入工作许可适用范围，要求企业须为所有在柬从事有偿活动的外籍人员申请工作许可。实务中，劳动监察人员不仅审查书面合同上的岗位描述，更注重现场调查实际工作内容——他们可能直接询问外籍员工日常从事的具体工作、查看工作现场照片、调阅日工作记录等。企业如以"技术顾问"名义将外籍人员派驻现场参与日常运营，被查实后将面临与普通外籍劳工相同的处罚标准。
实务建议：对于确实需短期（不超过30天）入境进行设备安装或技术指导的人员，可持商务签证入境，在30天合法停留期内完成工作后离境，不触发工作许可要求。但如果该人员年度内多次以上述方式入境累计停留超过30天，或计划在柬连续停留超过30天，则必须按照正规流程申请工作许可。切勿以"每次不超过30天"的方式反复循环，移民局出入境记录系统会自动比对持照人的出入境频率和累计停留时间。
（四）疫情期间特殊政策已全部到期
疫情期柬埔寨政府曾出台若干临时便利政策，包括签证自动延期、工作许可可延期补办等。截至2025年，所有疫情期临时政策已全部到期失效。 所有在柬中国公民均须按照现行法律标准持有有效签证和工作许可。过去三年因疫情原因未及时办理工作许可的外籍员工，须尽快通过正常渠道合规化，不得以"疫情期间耽误"为由拖延。
（五）FPCS系统登记义务与NSSF社保关联
外籍人员抵达柬埔寨后，须在24小时内通过FPCS（Foreigners Present in Cambodia System）系统向当地警方完成住宿登记。从2020年7月1日起，未在FPCS系统注册的外国人将无法申请签证续签。出租物业给外国人的业主有义务在FPCS系统申报，违者也将被罚款。此外，2025年起，所有外籍雇员须加入柬埔寨国家社会保障基金（NSSF），缴纳养老和职业风险保险。未缴纳社保将影响签证续签。
七、违规的法律后果与危机处理程序
（一）签证逾期
签证逾期的后果分为三个层次：其一，经济处罚——每日10美元，无上限；其二，行政记录——护照上被加盖逾期记录，影响未来签证申请（部分国家在申请柬埔寨签证时会要求提供过往出入境记录）；其三，严重逾期的驱逐出境+黑名单（1至5年禁止入境）。
处理程序：发现签证逾期后，应立即前往柬埔寨移民总局出入境管理处办理。可同时申请续签（如果停留时间不够）或办理出境手续。如无法支付高额罚款，可能被移送移民局拘留中心（实务中金边移民局拘留中心曾发生多起中国公民被长时间羁押的案例）。建议在逾期初期尽快处理，避免罚款累积。
（二）工作许可违规
工作许可违规分为两种情况，后果差异悬殊：
其一，有工作许可但未按时续期（超期时间在窗口期边缘，且未被执法部门现场查获）——可通过补缴逾期罚款（每日约2.5美元，上限约250美元）后申请续期。此情形属于"手续不全"而非"无证工作"，风险相对可控。
其二，从未取得工作许可即在柬工作（"无证工作"）——这是最严重的违规情形，个人罚款约12,600美元（5,040万瑞尔），另面临驱逐出境和3至5年禁止入境的黑名单处罚。这一金额远超大多数中国工人的承受能力。
企业层面的后果更为严重：每名无证外籍员工罚款约3,150美元（1,260万瑞尔）；5人及以上无证用工的，最高罚款约15,750美元（6,300万瑞尔）；屡次违规的，罚款三倍计算。此外，企业可能被暂停招聘外籍员工资格（通常为6个月至2年），QIP资质无法续期，甚至影响公司营业执照的年审通过。对于以QIP身份享受税收优惠的中资企业而言，失去QIP资质意味着所得税豁免和进口关税减免的丧失，实际损失远超罚款本身。
跨境发薪的额外风险：2025年起，柬埔寨劳动与税务部门加强数据共享，重点检查薪酬申报与实际支付是否一致。部分中资企业存在"境内发一份、境外补一份"的做法，即将柬埔寨官方申报的薪资压至最低标准，实际通过中国账户差额补发。这一做法在2025年后面临被税务和劳动部门识别为"薪酬申报不实"的风险，可能引发补缴税款、罚款甚至刑事调查。
（三）被移民局/劳动局联合突击检查时的应对程序
近年来，柬埔寨移民局联合劳动监察部门对工厂、建筑工地、赌场、公寓等外籍人员密集场所的突击检查已成常态化。2025年，金边雷西郊区、棉芷区等区域开展了高强度清查行动，重点核查护照签证、工作许可和FPCS登记情况；西哈努克港当局宣布在10天内全面排查境内所有外国人；卜迭棉芷省波贝市截至2024年底FPCS系统登记有1.6万名外国人（来自58个国家），成为重点监控区域。企业应提前做好以下准备：
日常合规文件准备：企业应在经营场所保存以下文件的原件或复印件，随时备查：（1）公司注册证书和营业执照；（2）公司章程；（3）外籍员工名单及雇佣通知；（4）每位外籍员工的护照原件、有效EB签证、工作许可证和就业卡（Employment Card）；（5）FMQ批准文件；（6）FPCS登记记录；（7）NSSF缴纳证明。所有文件须统一归档于可快速取用的位置。
检查应对要点：（1）保持配合态度，不得以任何理由抗拒检查或藏匿外籍员工——抗拒执法的后果远比合规问题本身严重；（2）要求检查人员出示有效执法证件，确认检查组的身份和授权范围；（3）安排一位了解公司外籍员工情况的管理人员全程陪同，避免多头应对、信息不一致；（4）在检查记录（搜查笔录、询问笔录等）上签字前仔细核对内容，如有异议当场提出并在记录上注明"异议意见"；（5）如发现外籍员工合规文件不齐全，不得做出虚假陈述或提供伪造文件——伪造证件在柬埔寨构成刑事犯罪，可面临3个月至1年监禁；（6）立即联系在柬法律顾问到场协助，专业律师的在场可有效保护当事人合法权益。
事后补救：如检查中发现合规问题，应在法律规定期限内尽快补正。对于无证工作的情况，主动向劳动部门申请补办通常比被动接受处罚能获得更有利的处理结果。2025年柬埔寨当局对主动申报、主动整改的企业倾向于从轻处理。对于被列入黑名单的人员，可在1至3年后通过律师代理向移民总局申请移除黑名单记录，但成功率取决于违规的严重程度和当事人的整改态度。
柬埔寨作为中国"一带一路"倡议在东南亚的重要合作伙伴，持续吸引着大量中国投资者和务工人员。然而，柬埔寨的移民管理和外籍劳工法律制度在近年来日趋严格和精细化，执法力度显著加强。对于中国公民和中资企业而言，在柬合法居留与工作的核心要义可以归纳为三个"前置"：签证类型前置——入境前确定正确的签证类别，杜绝以旅游签证赴柬工作；工作许可前置——入境后第一时间完成工作许可申请，不因"技术顾问"等名义而心存侥幸；合规管理前置——建立常态化的签证和证件管理台账，将续期节点纳入企业行政管理日历。
具体操作上，建议在中国公民和企业：（1）通过柬埔寨官方移民网站（www.evisa.gov.kh）和劳工部FWCMS系统（www.fwcms.mlvt.gov.kh）直接查询最新政策，勿轻信非官方渠道信息；（2）为外派员工预留充足的办证时间（从FMQ申请到工作许可获批通常需要2至3个月）；（3）聘请当地专业法律顾问或合规服务机构，确保在劳动合同认证、无犯罪记录认证、配额申请等关键环节不出现程序错误；（4）关注中国驻柬埔寨使馆发布的领事提醒，及时获取官方风险提示。
在全球投资格局不断变化的今天，合规不仅是法律的要求，更是中资企业海外可持续发展的基石。只有建立完善的签证与工作许可合规体系，中国企业在柬埔寨的投资和运营才能行稳致远。
